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从自贸区到自贸港,对海南来说有何不同?

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记者 樊旭 辛圆期待已久的海南自由贸易港建设方案终于问世。6月1日,中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》指出,要聚焦贸易投资自由化便利化,建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系,建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域,将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。《方案》提出五大基本原则,借鉴国际经验,体现中国特色,符合海南定位,突出改革创新,坚持底线思维。在五大基本原则的基础上,《方案》给出了具体的制度设计,即以贸易投资自由化便利化为重点,以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑,以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障,在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下,构建海南自由贸易港政策制度体系。具体来说,制度设计关系到以下十一个方面:贸易自由便利:在实现有效监管的前提下,建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易,实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易,实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。投资自由便利:大幅放宽海南自由贸易港市场准入,强化产权保护,保障公平竞争,打造公开、透明、可预期的投资环境,进一步激发各类市场主体活力。跨境资金流动自由便利:坚持金融服务实体经济,重点围绕贸易投资自由化便利化,分阶段开放资本项目,有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。人员进出自由便利:根据海南自由贸易港发展需要,针对高端产业人才,实行更加开放的人才和停居留政策,打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全风险隐患的前提下,实行更加便利的出入境管理政策。运输来往自由便利:实施高度自由便利开放的运输政策,推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽,加快构建现代综合交通运输体系。数据安全有序流动:在确保数据流动安全可控的前提下,扩大数据领域开放,创新安全制度设计,实现数据充分汇聚,培育发展数字经济。现代产业体系:大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业,不断夯实实体经济基础,增强产业竞争力。税收制度:按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则,逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。从方案发布之日起,对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业,减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业,其2025年前新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税。对企业符合条件的资本性支出,允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才,其个人所得税实际税负超过15%的部分,予以免征。社会治理:着力推进政府机构改革和政府职能转变,鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化,构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。法治制度:建立以海南自由贸易港法为基础,以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系,营造国际一流的自由贸易港法治环境。风险防控体系:制定实施有效措施,有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。海南自贸港建设已筹备酝酿了两年有余。2018年4月13日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。今天,习近平又对海南自由贸易港建设作出重要指示:到2025年,将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系;到2035年,自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟,以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建,实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动;到本世纪中叶,全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。从自贸区到自贸港,对海南来说有何不同?中共海南省委全面深化改革委员会办公室(自贸办)副主任许建鹏在接受界面新闻采访时表示,两者的区别是多方面的。首先,自贸区承担的任务是给贸易自由化探路,自贸港是树立中国特色社会主义制度下最高开放形态的标志。其次,虽然两者都承担着自由化和便利化的任务,但自贸区更侧重经验可复制可推广,自贸港更重要的是承担对照国际通行规则的责任;此外,相比于自贸区,自贸港将更加强调“中国特色”的理念。“从最宏观的角度讲,自贸港应该要展现中国的社会主义制度优越性。就从这次新冠肺炎疫情的防控来看,集中力量办大事的中国特色很生动地展现了出来。这同样也是海南自贸港建设的优越性所在。”他说。专家表示,海南自贸港将利用其特殊的政策环境在投资自由化、金融开放等方面做出更多探索和突破,成为中国新一轮对外开放的标杆。“中国特色自由贸易港体现了海南自由贸易区更高层次和更高水平的要求,自由贸易港并非是优惠政策构成的‘政策洼地’,而是深化对外开放,对接国际最高标准的政策创新高地。”万博新经济研究院副院长刘哲对界面新闻表示。她认为,创新贸易监管模式是重要组成部分,能促进中国更好地融入到全球产业链、价值链和创新链中,更好地实现资源整理优化配置,使得开放的步伐更加协调。刘哲说,海南目前在基础设施建设、营商便利度提升等方面已取得明显成效,在离岛免税政策、加快新能源和环保汽车推广、建立基础科学研究基地等方面都起到了先行先试的示范作用。未来海南需要充分依托良好的区位优势、生态条件和基础设施优势,以新型基础设施建设,争取改革开放的时间窗口;以政策红利,打开经济高质量发展的空间;加快营商环境优化和建设,进行前瞻性的主动改革,增强经济发展后劲。根据方案,自贸港建设在贸易、投资、法治、人才等方面均显示出相当的制度创新,包括建设全岛封关运作的海关监管特殊区域、实施市场准入承诺即入制、完善产权保护制度和构建多功能自由贸易账户体系等。比如,方案提到,在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区(以下简称内地)之间设立“二线”。当货物从海南自由贸易港进入内地,原则上按进口规定办理相关手续,照章征收关税和进口环节税。对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%(含)的货物,经“二线”进入内地免征进口关税,照章征收进口环节增值税、消费税。又如,方案提到,对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动方面提供出入境便利。对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单管理,放宽外籍专业技术技能人员停居留政策。允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。实行宽松的商务人员临时出入境政策。中国特色自由贸易港研究院院长、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受界面新闻采访时指出,未来海南自贸港建设的关键,是要赋予海南更大的改革自主权,真正将政策优势转变为制度优势。他指出,下一步海南自贸港的建设,要充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方式和制度安排,要尽快授权海南制定出台自由贸易港的相关条例,加快出台海南自由贸易港法。刘哲也表示,“关键是要依托于自贸港的政策优势,在制度、法治、人才、融资等软环境方面力求有新的突破,更好地支持高新技术产业的发展,实现服务业和高端制造业双驱动。”她认为,要想在自贸港建设中取得更好的效果,海南需要从多个方面发力。首先是加力基础设施建设,实现物流和信息融通。通过道路的联通,提升物流的效率,降低运输成本。同时,利用新基建的契机,实现信息交互和融通,提升贸易效率。其次是加大改革力度,营商环境实现新突破。通过扩大金融对外开放的力度,适当降低审批门槛,发展离岸金融更好地为离岸贸易提供便利的投融资服务和资金支持,营造良好的金融软环境。同时,加强知识产权保护,优化技术创新环境,形成技术创新软环境;强负面清单的透明度和探索单一窗口模式,提供政府服务效率,优化政策软环境。第三是借助政策创新优势,把海南打造成人才高地。在人才引进方面,除了薪酬之外,如何为人才提供更好地生活环境、为其子女提供更好地教育环境、为其家人提供更好的医疗环境,可以创新人才的雇佣机制,提供人才弹性就业等等。

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